尽管谁都明白承包地分散细碎的弊端，呼吁“互换并地”实现连片规模经营，但提起土地整合，很多人还是直摇头——

“土地是农民的命根子，动一分一厘，都可能引发大纠纷，谁敢贸然打破延续几十年的既定利益格局，去捅这个‘马蜂窝’？”

但在广东省清远市，短短两年，全市一半耕地完成置换整合，重新按户连片发包。全市涉农矛盾纠纷不升反降。

同样，谁都明白村庄内部公益事业是制约新农村建设的突出问题，都疾呼“没有农村内部主体性力量的激发，农村改造和改变难以持久”，但提起税费改革后农村公益事业兴办的难题，很多人还是直说头疼——

“沟不挖到自家地头，路不修到自家门口，就不参加筹资筹劳。只要有一两户想搭便车，别的农户肯定又把钱揣回兜里。”

但在湖北省秭归县，村级公益事业却已经风生水起：3年全县农民自筹资金6200多万元，新修公路1115条3688公里。过去很多“一议就黄”的流产项目，如今村民“聚到一起一叨叨”，群策群力中便呱呱坠地。

地还是那片地，人还是那群人，曾经的“老大难”何以“难者亦易矣”？

一团乱麻，关键是找出线头。清远、秭归虽然相隔千里，但似乎心有灵犀，理出的“线头”惊人相似：划小村民自治单元，激发基层创造力与活力，让农民自己创造自己的幸福生活。

这“线头”，乍一看并不起眼：无非就是通过对自然村这一传统资源的挖掘，在建制村以下开拓出村民自治的空间，让“十几公里外的事”变为“家门口的事”，让自治进入“微观”和“细化”的具体层面。

然而，真正走进田间地头细打量，确实非同寻常：不随“合村并组”的大溜，以村民小组（村落）为自治单元的“微自治”探索，蕴含着农村基层治理现代化的现实课题。

大村庄的弱自治

“上面的刚性任务完不成，下面的自治事务就得缓一缓”

秭归的“线头”，是从王家桥村牵出来的。

九曲十八弯，山路盘旋，满眼柑橘树。地处三峡工程坝上库首的秭归县是脐橙之乡，王家桥村在当地名气不小，是水田坝乡数一数二的红旗村。村党总支书记、村委会主任向富柱当了三十来年村干部，治村有“几把刷子”，但也有败走麦城的时候。

这回让他心力交瘁的，是一条小村道，从村南头往北接通村部，区区2.4公里。但它来头不小。2012年，秭归县精品果园核心试验示范区建设项目落户王家桥，项目投资上千万元，配套建设的这条路，由村委会牵头实施，涉及几个村民小组的78户人。

“认了三个干妈，讲了无数好话，3年磕磕绊绊修通1.7公里，到现在还是条断头路！”向富柱脱口而出一首自创的顺口溜：“过去修路要征地，每亩投资两万一，给了补偿还扯皮，搞得不好堵挖机，抽调一个副书记，受了不少窝囊气，至今问题没理清。”

村民心里都清楚，要脱贫，先修路。路是共同的利益诉求。山高坡陡，田间地头不通路，采摘橙子就得一篓一篓地背回来，效率低、成本高，“人老体弱奈不何，请工一天一百多，卖斤橙子少一角”。